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江苏省万盈镇“两减六治三提升”专项行动实施方案
近年来，镇党委、镇政府始终坚持和践行绿色发展理念，不断加强生态环境保护工作，着力推动转型升级、内涵发展、绿色增长，环境质量稳定向好，生态创建成效显著。但总体上看，资源约束趋紧、环境保护压力增大，经济社会发展与生态环境之间的矛盾依然突出。为全面落实省、市、区“两减六治三提升”专项行动会议精神，扎实推进中央环保监察问题整改，制定本实施方案。
一、总体要求和目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻绿色发展理念，坚决做到不以牺牲环境为代价换取万盈所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取万盈一时的发展。以更大的决心、更高的标准、更实的举措，强力推进生态环境保护工作，实现环境质量明显改善，主要污染物排放数量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高，为建设“强富美高”新万盈打下坚实基础。到2020年，PM2.5年均浓度下降到45微克、立方米左右，空气质量优良天数比例达78%以上，国考、省考、小康考核断面水质优Ⅲ比例分别达79.2%、75%、71.4%以上，地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体全部消除。
二、主要工作措施
(一)减少煤炭消费总量
到2020年，完成省下达煤炭消费总量削减目标任务。镇经贸中心牵头，镇国土所、环保办、村建中心、大桥市场监管分局等参与，各村(居)民委员会负责落实。以下均需各村(居)民委员会负责落实，不再列出)
1、分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉。2017年底前，10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代;2019年底前，35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部实现超低排放。(镇环保办牵头，大桥市场监管分局、经贸中心等参与)
2、压减非电行业生产用煤及煤制品，坚决取缔地条钢等非法钢铁生产企业，在纺织、轻工、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能，完成省下达压减落后产能的目标任务。(镇经贸中心牵头，镇环保办、大桥市场监管分局等参与)
3、积极推进能源结构调整，推进绿色建筑发展，实施“屋顶计划”，大力推广使用太阳能。(镇经贸中心牵头，村建中心等参与)
(二)减少落后化工产能
强化危化品生产、经营和储运企业监管。企业要建立危化品贮存品种、数量动态管理清单，对违法违规和不符合安全生产条件的危化品生产、经营和储运企业一律予以关停。镇安监站牵头，镇派出所、大桥交管所等参与)
(三)治理水环境
饮用水安全得到有效保障;国考、省考、小康考核断面水质实现稳定达标。(镇水利站牵头，镇经贸中心、农技中心、村建中心、环保办、财政所、国土所、大桥交管所等参与)
1、实施河长制。按照中办、国办《关于全面推行河长制的意见》的要求，结合万盈实际，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的分管管理保护机制，解决好镇内水环境保护存在的突出问题，提升水环境质量。(镇水利站牵头，镇环保办、经贸中心、财政所、国土所、村建中心、大桥交管所、农技中心等参与)
2、全面推进生活污水治理。镇污水处理厂进入实质性运转并达标排放，完善镇污水收集管网，在确保“十必接”的基础上进一步扩大接管范围，实现镇区污水管网全覆盖，确保镇区污水收集处理率达到80%以上。对沈灶居委会采用小型污水处理设施处理生活污水。(镇集镇办、村建中心负责)
3、扎实开展农业面源污染防治。在全镇推广农业清洁生产，推进化肥、农药使用减量工程，到2020年，全镇主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，氮肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。强化畜禽养殖污染治理，按要求拆除、关闭或者搬迁禁养区内的所有规模畜禽养殖场。加强水产养殖业污染管控，有效控制水产养殖业污染。(镇农技中心牵头，镇环保办、兽医站、国土所、水利站等参与)
4、加强工业污染防治。对各类工业企业污水处理设施实行提标改造，削减污染物入河总量，并安装废水自动在线监控装置。淘汰或关闭落后工艺和企业，限期治理不能实现稳定达标排放的工业企业，限期治理仍不能达标的坚决予以关闭。(镇经贸中心牵头，镇环保办等参与)
5、常态开展河道漂浮物打捞。对镇、村主要河道开展不间断打捞，对非航道的平交河道设置拦截设施，并及时组织打捞和清运，对打捞的漂浮物实施无害化处理，建立科学的漂浮物打捞机制。(镇水利站牵头，镇农技中心、村建中心等参与)
(四)治理生活垃圾
积极开展生活垃圾分类收集试点工作，生活垃圾无害化处理率达到98%。(镇集镇办牵头，镇财政所、村建中心、环保办等参与)
全面开展镇村生活垃圾分类工作，加快垃圾分类收集、中转和处理处置体系建设，推进镇村垃圾源头减量和资源化利用。科学整合现有再生资源收购企业，建立可回收垃圾回收体系;实施有害垃圾无害化处理，建立有害垃圾收集、贮存、运输、处置体系;提升垃圾终端处置水平，完善不可回收垃圾收运体系。推进以农村有机垃圾源头减量、就地生态化处理为主要内容的农村及分类收集、转运和处置工作。(镇农经中心牵头，镇集镇办、财政所、环保办、村建中心等参与)
(五)治理黑臭水体
认真落实《江苏省城区黑臭水体整治行动方案》和《盐城市水污染防治工作方案》要求，集镇建成区于2020年前全面消除黑臭水体。(镇水利站牵头，镇村建中心、环保办、集镇办、财政所等参与)
1、加强沈灶居委会生活污水处理。采用微动力处理设施处理，确保生活污水全部得到收集处置，不外排河道。(镇村建中心牵头，镇水利站、集镇办、环保办等参与)
2、推进镇村污水处理设施规范化运维，确保达标排放。镇污水处理厂由区统一公开招投标，委托第三方运维，村(居)小型污水处理设施试行“由区统一招投标，委托第三方运维”模式，运维费用由镇统一承担。(镇环保办牵头，镇村建中心等参与)
3、加强水系沟通，实施清淤疏浚，引水置换，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。到2019年，全镇村(居)黑臭河道疏浚一遍。(镇水利站牵头，镇财政所等参与)
4、建立完善长效管护机制，切实加强各项管护制度建设，明确水体养护单位及其职责、绩效评估和养护经费来源。(镇水利站牵头，镇村建中心、集镇办等参与)
(六)治理畜禽养殖污染
以畜禽养殖为重点，切实加强农业污染治理。全面清理整顿非法和不符合规范标准的养殖场、养殖专业户。到2017年、2020年规模化养殖场治理率分别达到60%、90%。(镇农技中心牵头，镇国土所、环保办、财政所、兽医站等参与)
1、划定禁养区域。以生态红线区域，依法划定畜禽养殖禁养区。(镇环保办牵头，镇村建中心参与)
2、完成禁养区内养殖场关闭搬迁工作。2017年上半年前全面完成禁养区域养殖场、养殖专业户的关闭搬迁工作。
3、加快收集运输体系建设。坚持“市场为主、政府扶持”的原则，新、改、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要全部实施雨污分流、饮水导流，建设防雨防渗的收集池(棚)，严守畜禽养殖不外排环境的底线。村组织培育发展农民经纪人，成立肥力合作社，专职收集运输畜禽粪便送处置企业集中处置，确保运输体系形成网、连成片、全覆盖。
4、加强畜禽养殖废弃物综合利用。优化养殖业布局，编制出台《大丰区万盈镇畜牧业养殖发展规划》，合理布局养殖区域、确定养殖总量、畜禽种类和规模。大力推广沼气、有机肥生产等畜禽粪便资源化利用技术。落实“种养结合、以地定畜”的要求，加强粪污还田，加快病死畜禽无害化处理体系建设，促进畜禽养殖业的健康可持续发展。2017年，全镇规模化畜禽养殖场畜禽粪便资源化利用率达90%。到2020年，规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%。(镇农技中心牵头，镇兽医站、环保办等参与)
5、加强水产养殖污染治理。制定全镇标准化池塘改造方案，逐步推广生态健康养殖模式，指导全镇水产养殖采取合理投放饵、降低养殖密度，池塘养殖水循环利用等措施，减少污染;逐步推广水产养殖尾水达标排放技术。(镇水产站牵头、镇水利站、环保办等参与)
(七)治理挥发性有机物及扬尘污染
到2020年，全镇挥发性有机物(VOCs)排放总量削减18%以上。(镇派出所牵头，镇经贸中心、环保办、村建中心、大桥交警中队、大桥市场监管分局、安监站等参与)
1、加大机动车排气污染治理力度，全面淘汰黄标车。2017年起，逐步提高老旧车淘汰技术标准，加快淘汰老旧机动车。年内对新注册和异地转入车辆全面实施国V标准。减少机动车尾气污染。(大桥交警中队牵头，镇环保办等参与)
2、全面推广新能源汽车，加快推进电动汽车充电基础设施建设，调整优化新能源汽车推广应用财政补贴政策(镇经贸中心牵头，镇财政所、村建中心、科技办、大桥交警中队等参与)
3、加强餐饮油烟污染控制，在集镇主次干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。(镇集镇办牵头，天池居委会、沈灶居委会参与)
4、推进扬尘治理。在全镇范围内所有建筑及道路工地设立围挡，严禁高空抛洒建筑垃圾，对裸露地面、物料、建筑垃圾等要围挡、遮盖，对进出道路硬化、冲洗。采取干雾抑尘、防尘网和喷淋等措施，控制码头装卸点和各类场地的扬尘。(镇村建中心、大桥交警中队、集镇办按职能分块负责)
(八)治理环境隐患
到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。(镇环保办牵头，镇派出所、国土所、村建中心、大桥交管所、农技中心、水利站、经贸中心、安监站等参与)
1、完善环境风险防控及突发环境事件应急响应体系，开展全镇重点企业、敏感目标风险评估，加强重点流域、区域环境风险预警系统建设，完成镇域环境风险评估工作。(镇环保办牵头，镇安监站等参与)
2、继续深入重大环境风险企业的环境安全达标建设。督促全镇重大环境风险企业在已经编制完成的环境风险评估工作的基础上，完成环境安全达标改造。(镇环保办牵头，镇安监站等参与)
3、强化水上运输安全监督管理，推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，完善应急响应机制。(大桥交管所牵头，镇派出所、安监站等参与)
4、大力提升危险废物处置能力。加大处置设施建设，推进固废规范化管理，实行固废第三方委托监管，推行条形码制度，实施固废计量接收储存规范化，加强含废水污泥的减量化处理和废乳化液的处置能力建设，全面提升我镇危险废物处置水平。加大危险废物规范化整治力度，依法严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为，涉及犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。(镇环保办牵头，镇派出所、安监站等参与)
5、开展工业企业场地环境调查评估。2017年底前，完成重点地区土壤污染状况详查。强化“退二进三”污染土地监管和治理修复，到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上。开展重金属重点防控区专项整治。加强含重金属废弃物减量化和循环利用。2017年，全镇重金属污染物排放总量不增加，涉重行业和强度逐年下降。(镇环保办牵头，镇国土所、财政所等参与)
(九)提升生态保护水平
深入推进沿海百万亩生态防护林建设，按照盐城市、大丰区统一部署要求，确保镇域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。(镇环保办牵头，镇经贸中心、国土所、村建中心、农技中心、水利站等参与)
1、全面优化国土空间格局。合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，为我镇生态文明建设和经济提质增效提供有力支撑。(镇环保办牵头，镇经贸中心、国土所、村建中心、农技中心、水利站等参与)
2、营建林业生态屏障。加快推进沿海生态防护林工程建设(镇农技中心牵头)。
(十)提升环境经济政策调控水平
建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。(镇财政所牵头，镇经贸中心、环保办、水利站等参与)
(十一)提升环境执法监管水平
严格落实新修订的环境保护法，促进环境守法成为常态。(镇政法牵头，镇宣传办、司法办、派出所、环保办等参与)
1、加强环境执法队伍建设。顺应中央、省环保体制改革要求，加强环保执法力量建设，全镇所有村(居)民委员会设立环境保护管理机构，配齐配强工作人员。按照镇党委、镇政府《关于加强环境监管网格化建设的实施意见》(万委发〔2016〕16号)要求，各村(居)民委员会要配备4人以上的专门巡查人员，建立健全镇环境管理网络。从装备、软硬件设施、经费保障等方面全面提升职能部门的履职能力，推进监测、监管、风险应急等队伍的标准化和现代化建设。(镇组织办牵头，镇环保办、财政所、各村(居)民委员会等参与)
2、加大执法力度。严格执行新环保法等法律法规，切实“全面从严”执法。完善环境监管网格化体系，建立“条块结合、以块为主、网格划分、责任到人”的环境监管网格化模式。对性质恶劣、影响重大的环境违法行为按照“十个一律”从严惩处(镇环保办牵头，镇司法所、经贸中心等参与)
3、曝光环境违法行为。及时宣传报道专项行动工作动态。定期发布典型案件查处结果和典型环境问题，引导社会公众关注环境污染犯罪、举报环境违法行为。充分发挥“12345”“83912369”等公共服务热线和微信举报平台作用，落实环境违法行为有奖举报的奖励措施，鼓励社会公众自发监督企业环境行为。(镇宣传办牵头，环保办等参与)
三、保障措施
(一)加强组织领导。严格落实《盐城市大丰区环境保护管理职责规定》，成立全镇专项行动领导小组，由镇政府镇长担任组长，相关领导担任副组长，从相关部门抽调精干人员成立专门办公室，镇政府分管负责人兼任办公室主任，实行实体运作，集中办公，财政保障，各村(居)均成立相应工作机构，负责协调、督查、推进专项行动工作。(镇党政办牵头)
(二)强化推进落实。牵头部门按照行动方案，组织参与部门抓紧制定实施计划，细化分解目标任务，明确时间要求，指导各村(居)有序开展工作。各村(居)按照目标任务要求，确保各项政策措施落到实处。各村(居)要及时向专项行动领导小组办公室报告贯彻落实情况，镇党委、镇政府将定期组织专项监督检查。(镇党政办牵头，各有关部门参与)