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法国政府开放数据的四大承诺
创新2.0时代的大数据必然是开放数据，而政府开放数据则是创新2.0时代作为平台的政府推进用户创新、开放创新、大众创新、协同创新的必然选择，也是政府2.0建设的重要内容和内在要求。本期将和大家分享国内外政府开放数据案例，以及政府开放数据带给产业发展的机遇。
自2009年美国政府开放数据门户网站data.gov上线以来,各国政府掀起开放数据运动。通过开放政府数据,可以提高政府透明度,提升政府治理能力和效率,更好地满足公众需求,促进社会创新,带动经济增长。据data.gov统计,截至1月12日,开放数据运动已覆盖全球44个国家(地区)。
2013年6月18日,八国集团首脑在北爱尔兰峰会上签署《开放数据宪章》,各国表示愿意进一步向公众开放可机读的政府数据,并在2013年末制定相应的行动计划。
2013年11月6日,法国政府出台《八国集团开放数据宪章行动计划》。在行动计划中,法国政府作出四项承诺,作为开放政府数据政策的发展重点。
第一项承诺:朝着默认公开发布数据的目标前进
1、目标声明
2011年,法国政府就开放数据政策作出了官方声明。2012年12月18日,法国总理让-马克·艾罗在公共行动现代化部际委员会(CIMAP)首次会议上阐述了
法国开放数据政策的主要原则。2013年2月28日,在政府数字政策研讨会上,法国政府提出了开放政府数据路线图。
2、高价值数据
法国政府的开放数据政策支持高价值数据集(datasets)的发布,其目的在于提高运行机制的民主化,鼓励在公共数据的再利用方面进行应用创新。
法国的数据门户网站data.gouv.gr已经可以提供下列核心数据集:
(1)全国性统计数据(宏观经济数据库、人口统计数据);
(2)全国性地图(选择IGN地图及数据库);
(3)选举结果;
(4)国家预算(财政法规及相关的预算附录)。
法国政府承诺,将与产生这些数据集的各类机构和部门共同合作,不断提高数据集的可获得性、颗粒度和准确性。为了能够朝着默认公开发布数据的目标不断前进,向公众发布八国集团《开放数据宪章》中所认可的高价值数据,法国政府下一步的发展重点将着重于以下几个方面:
3、推广公共数据免费再利用的原则
为了便于所有公众能够访问和使用数据,在2012年12月18日召开的公共行动现代化部际委员会(CIMAP)首次会议上,总理强调了公共数据免费再利用的原则。为了能在更大范围内实现开放数据免费再利用的目标,他设立了一个工作小组,专门评估现有的使用费用及其经济模型。结论是,在鼓励实现公共数据再利用的同时,要保持数据的高质量以及能够持续进行生产。
4、开放数据政策的推广
为进一步推广开放数据政策,目前法国政府正在就下述问题开展研究:
(1)除了在国家一级的管理机构使用开放数据政策外,这一政策还将推广至所有的公共机构,拥有公共服务特许权的持有者,地方政府以及独立的监管机构;
(2)将开放数据政策推广至工业和商业公共部门运营商,公共企业及民间团体。
第二项承诺:建立一个开放平台以鼓励创新和提高透明度
1、开放数据平台
2011年12月5日,法国政府开放数据平台data.gouv.fr正式上线,政府通过这一平台开放数据。通过一个确定的接入点,data.gouv.fr提供开放的公共数据、方法文件等相关资源以及元数据方面的描述,以方便数据的再利用。
自data.gouv.fr平台上线18个月后,访问的用户数已超过百万,用户查阅页面超过500万,下载文档超过50万。
2、协同设计:第二代data.gouv.fr数据平台
法国开放数据平台data.gouv.fr运行以来,法国开放数据社区从出现逐步走向成熟。平台运行两年后,在2012年4月10日,法国负责协调开放数据的Etalab专责小组开始开展“协同设计”,协同设计的合作过程将广泛地联合开放数据生态系统,以推动一个全新版本的data.gouv.gr平台的开发,这一平台在2013年末向公众开放。
新一代数据开放平台是一个基于开源工具的全方位革新,它将综合考虑各种因素,包括:使用反馈、用户建议、关于增加提供在线资源的要求、开放数据门户数量的增长以及对开放公众数据感兴趣的新用户。
3、鼓励为了创新和提高透明度的数据再利用
按照协同设计的流程,设计的新一代“data.gouv.gr”平台将成为公众共享、改进和贡献的开放式平台。
这一开放式设计将提高数据的质量,鼓励在公众关注热点方面使用数据,提高透明度,促进基于开放数据的创新。
第三项承诺:通过征求公众和社会意见完善开放数据政策
1、公开公众讨论
为了促进战略性的高质量数据的开放,以创造对日常生活有用的新服务,不论这些数据是出于民主或实用的性质为公众所需,还是由于这些数据能满足法律、监管的需要,Etalab专责小组都将就具体的主题组织六方面的公开讨论,来明确和发布新的数据集,讨论的议题包括:健康、住房、高等教育和研究、交通、环境风险以及公共支出。
讨论的结果将形成一份报告交给相关部委,并就相关应当开放和提供的数据集提出建议,详细说明通过发布这些新的数据的预期收益。通过一种协商机制,这些讨论可以将民间团体和各种利益相关方联系起来,共同完善建议。
2、专家网
2013年5月14日,Etalab设立了由公众、社会团体、研究者组成的专家网,帮助共同制定法国政府开放数据政策的未来取向。
成立由专业人员、思想领袖组成的专家网,其目的是为了向Etalab专责小组及时反馈,并就法国开放数据及开放政府战略提出建议,尤其是考虑到专家组在数据的获取和再利用的最佳实践方面拥有专长,并且掌握数据科学以及目前技术和计算机科学的发展趋势。
专家网就Etalab专责小组提出的政策和程序作出反馈,也可以就哪种公众数据应该在data.gouv.fr上进行开放提出建议,并可以对法国加速开放数据和开放政府的部署提出建议措施。
第四项承诺：支持法国和全球的开放式创新
1、促进创新者生态系统的出现
Etalab专责小组将继续支持开放数据再利用的创业项目、创新型公司、非营利组织和大型工业集团，进一步推动Dataconnexion计划的发展，以便可以在开放数据的基础上培育和推动最具前景且最有说服务力的数据驱动型创新案例。
2、鼓励开放的标准和格式
法国政府强调，在开放数据的格式上，承诺将继续提供尽可能批量可机读的数据格式，并向通过应用程序接口(API)自动提供数据的方向发展，鼓励开发人员和黑客社区开发出数据再利用的创新性应用程序。
为了确保所有人可以公平获取信息并进行创新，法国政府鼓励采用自由和开放的格式发布数据以及应用程序。在可能的情况下，政府将支持网络和手机网站的开发，通过开放格式提供在线公共服务，而不是专有平台开发移动应用程序。
3、鼓励在全世界开放数据
法国政府重申其在透明和开放政府相关的国际合作及多边合作上作出的强有力的承诺，包括：继续与合作伙伴共同推进技术支持方面的任务，向国际上开放“Dataconnexions”计划的竞争，广泛地支持国内应用上的最佳实践，翻译并向国际社会传播法国政府的《开放政府数据手册》。