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执行上级党组织决定存在的问题清单【汇总】

资讯 时间:2020-09-27

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执行上级党组织决定存在的问题清单一

习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上重点强调了严明组织纪律问题,指出党的力量来自组织,组织能使力量倍增,要好好抓一抓组织纪律,加强全党的组织纪律性。为认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,我们集中组织力量,针对当前党的组织纪律执行情况等问题开展专题调研。

组织纪律执行过程中的问题及表现

从调研情况看,各地在执行党的组织纪律方面总体上是好的,民主集中制、党内组织生活制度、请示报告制度等都能有效地贯彻执行,有力地维护党的章程、原则、制度的严肃性和权威性。但也发现,少数地方或单位在执行组织纪律过程中打折扣、搞变通、夹私货,执纪不严、执纪不到位的情况时有发生,归纳为以下三个方面:

一是避重就轻搞变通。表面严格执行组织纪律,在具体操作中,阳奉阴违。在执行民主集中制、“三重一大”制度方面,有的单位“一把手”小事开大会充分听取意见,重要事开小会吸纳少数人的建议,关键事不开会独断专行。例如,某中央在渝国企分公司原总经理在任11年里,小额采购订单,按程序办理,遇到几千万上亿元的大额采购,习惯单枪匹马与对方谈判,谈好之后,再让不明就里的下属“履行手续”,公司每年10亿元的自行采购金额都以此方式处理。在执行请示报告制度方面,有的领导干部目无组织、我行我素,该请示的不及时请示,该报告的不如实报告,或者小事请示报告,大事就擅自作主。例如,某车管所原所长,不向上级请示报告,个人擅自决定停止某旧车市场业务办理点的工作,事后又不按工作程序移交其他领导处理。

二是监督难度大。组织纪律内涵丰富、外延宽广,有的制度群众关注度高,如干部选拔任用、发展党员等制度;有的制度群众关注度低,如民主集中制,领导干部报告个人重大事项等制度。群众关注度高的,信访举报多,易监督;关注度低的,违纪线索少,难监督。以某县为例,2013年以来共收到违反组织人事纪律类的信访举报23件,仅占全县群众信访举报总件数的2.4%,并且主要集中在干部选任优亲厚友、发展党员违反程序、人事考录弄虚作假等三方面,而对涉及领导班子执行民主集中制、领导干部报告个人有关事项等方面的信访线索反映几乎为零。目前在客观上,尚存在监督检查机制不健全,缺少系统性的组织纪律监督检查规章制度,介入依据不具体、措施不多等问题。在实际执纪操作上,有的组织纪律问题难以界定,不便监督。比如,组织意图和领导个人意图,虽说两者之间有区别,但在一些特定情况下难以界定。基于上述原因,有的地方对组织纪律执行缺少办法,监督缺位,导致软弱涣散、纪律松弛。

三是惩处力度不够。有的党组织对违反组织纪律的党员干部偏重于打招呼提醒、批评教育、诫勉谈话,还有的搞“家丑不外扬”,大事化小、小事化了。即使给予党纪处分也存在失之于软、失之于宽的现象,该严重警告的给予警告处分,该留党察看的给予严重警告处分,该开除党籍的给予留党察看处分,该移送司法机关处理的给予党纪处理,惩处的力度小。调研中了解,查处违反组织纪律方面的案件普遍偏少,通常不到立案总数的2%,有的地方和单位近几年来都没有查处一起违反组织纪律的案件。有的执行纪律雷声大雨点小,把党的组织纪律看作“稻草人”,睁一只眼、闭一只眼,对违反组织纪律的行为不愿、不敢追究责任。在实际工作中,对违反组织人事纪律行为追究领导责任的微乎其微。

存在问题的主要原因

党的组织纪律执行过程中存在的突出问题,究其原因,既有社会风气大气候的侵袭,也受党内好人主义小气候的影响;既有组织制度操作性不强的问题,也有组织纪律观念淡薄的因素。主要有以下三个方面的原因:

一是有的党组织纪律涣散、治党不严。组织涣散、纪律松弛是党的最大忧患,也是党组织纪律执行不力最根本的原因。有的农村或社区党组织领导核心作用发挥不好,组织的领导地位弱化,组织纪律涣散,对党内制度法规不能严格执行;有的基层科研站所党组织专注于业务工作,疏于对党员干部的管理、教育,长期不过组织生活,致使有的党员脱离组织无人管无人问,有的对党员干部出现的问题不能早发现、早提醒,甚至欺上瞒下,瞒报、漏报、不报情况严重;有的基层组织任人唯亲,干部提拔任用不公平、不公正,有的为小集团谋利益,甚至出现集体腐败的现象;有的班子成员各自为政、相互拆台、闹不团结、内耗严重,群众意见建议反映不上去,上级党组织决策部署贯彻不下去。这些都导致在执行组织纪律过程中走样、变形,严重削弱党组织的凝聚力、战斗力,严重影响党中央的路线、方针、政策的贯彻落实。

二是好人主义盛行、缺乏担当精神。有的地方好人主义盛行、干部缺乏担当精神是严格执行党的组织纪律最大“瓶颈”。有的党员干部怕丢选票、怕得罪人,搞无原则一团和气,奉行多栽花少栽刺的处世哲学,不敢或不愿按组织原则、组织程序、组织制度办事,对该请示的事不请示,对该报告的事不报告,任其做出违法乱纪的事;有的党员干部对违纪问题,态度不鲜明、消极观望,错误言行听之任之,以好人主义对待是非问题,以感情代替原则,以出卖党性交换个人利益;有的遇上矛盾绕道走,碰到难题就回避,缺少责任意识、担当精神。这些行为纵容了党内不正之风的滋生蔓延,严重影响了党的生机与活力,损害了党的肌体健康。

三是条款规定不清晰,可操作性不强。党纪条规是执行党的组织纪律的重要依据和保障。但是,有的规定过于笼统、原则,影响了党的组织纪律执行的严肃性和权威性。

严格执行党的组织纪律的对策建议

执行上级党组织决定存在的问题清单【汇总】

党章明确规定:“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”各级党组织要敢抓敢管,切实执行组织纪律,不能搞特殊、有例外,一定要使纪律真正成为带电的高压线。

一是加强组织纪律教育,切实增强组织纪律执行的自觉性。加强组织纪律教育是增强执行组织纪律自觉性的重要途径。要把加强对党员干部的组织纪律教育作为一项重要政治任务,列入党委中心组理论学习和各级党员干部教育的整体规划中,做到经常化、制度化、规范化。结合当前开展的群众路线教育实践活动,组织党员干部认真学习党史、党章、党内政治生活准则以及其他党内法规,深入查找在执行组织纪律方面存在的差距,有针对性进行整改。通过组织纪律教育,督促引导广大党员干部增强党性,真正把遵守党的组织纪律内化为自己的行为规范。

二是加强制度建设,切实增强组织纪律执行的操作性。制度建设是严格执行组织纪律的基础。要完善相关制度,明确规定哪些事能做、哪些事不能做,哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织,哪些事可以简化程序、哪些事必须按程序办,哪些事必须集体研究决策,哪些事必须请示报告,等等,做到有章可循。制定违反组织纪律的行为处理的实施细则,避免一些条款执行不好、一些要求或行为规范没有相应的惩戒制度、一些规定处分档次的使用情形不够清晰,缩减自由裁量空间,做到一把尺子量到底,维护纪律处分的权威性。同时,也要根据经济社会发展和党员干部队伍的变化,及时建立和完善有关党的纪律规定,做到与时俱进。

三是加强监督检查,切实维护组织纪律执行的严肃性。监督检查是严格执行组织纪律的重要手段。要定期开展对执行组织纪律情况的监督检查,及时发现各种违纪行为和倾向,督促纠正整改,把问题解决在萌芽状态。当前,要重点加强对请示报告、领导干部报告个人有关事项制度、党的组织生活制度等制度执行情况的监督检查。要建立专项检查和定期检査机制,加大对党员干部报告个人有关事项的抽查核实力度;督促党组织和单位“一把手”在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署中严格落实请示报告制度,严格执行集体决策制度、党课制度、民主生活制度、民主评议制度等,维护好组织纪律的权威性和严肃性。

四是加大查处力度,切实增强组织纪律执行的震慑力。严肃惩处是保证党的组织纪律严格执行的关键。各级党组织特别是主要负责同志,要以敢于担当的精神,切实担负起严肃党的组织纪律的政治任务,像查处贪污贿赂案件一样,对违反党的组织纪律行为实行“零容忍”,加大查处力度,无论是谁,无论级别多高、功劳多大,只要违反党的组织纪律,都要依纪严肃查处,绝不姑息,绝不手软,真正做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外,真正使党的组织纪律成为全体党员在任何时候、任何地方、任何情况下都必须自觉遵守的铁的纪律。要严格责任追究,对违反党的组织纪律行为多发的地方和单位,严肃追究相关领导的责任。

执行上级党组织决定存在的问题清单二

党的组织纪律,是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的政治生活准则和言论、行动的规范,是维护党在组织上团结统一的准则。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上深刻阐述了严明党的组织纪律、加强组织纪律性的重要性,并强调全党同志要“相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一”。所以,作为党员干部,必须严格执行党的组织纪律,不能搞特殊、有例外;各级党组织特别是各级纪律检查机关更要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。但在当前党员干部队伍中,仍然存在一些不严格执行组织纪律、甚至违反组织纪律的问题,亟待深度剖析,采取有效措施,认真加以解决。为此,我们结合工作实际,就此进行一些粗浅的探讨和研究。

一、存在的突出问题及其表现形式

组织纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线,规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则,是党最重要、最根本的纪律。通过调查发现,在党的基层组织中,绝大多数党员干部都是能执行党的组织纪律的,这为经济社会发展提供了强有力的保证。但同时,当前仍有少数党员干部组织纪律意识淡化,组织纪律执行不力,违反组织纪律的现象也时有发生。其主要表现以下五个方面:

1、理想信仰缺失,政令不畅。一是信仰偏向。有些党员干部针对目前改革发展进程中遇到矛盾和困难,比如贫富差距拉大、行业分配不公、少数人价值观扭曲、一切向钱看等,就在政治方向把握上摇摆不定;二是立场偏移。有些党员干部在重大原则问题上,立场不坚定;在大是大非面前,态度不鲜明。比如有的人在对反腐败斗争形势正确判断上,没有始终与党中央保持高度一致。自认为:反腐败越反越多,积重难返。而有的又对身边违纪者睁一眼闭一眼,查处时说情开脱,袒护包庇。有的对当今自上而下开展的作风建设、群众路线等工作,不是主动把自己摆进去,而是做局外人,持观望态度。甚至错误地认为作风建设、群众路线做做样子,走走过场。三是个别党员因违纪违法事发,企图外逃。一些党员干部在违纪违法后,不是想到主动向有关机关主动坦白认识错误,而是先想到躲避,逃脱追究,有的党员领导干部在犯事之先就把自己的妻儿家属移民海外,“裸官”现象并不鲜见。四是个别党员对党和国家的政策理解不够,编造传播谣言。有些党员干部口无遮拦,惯于传播小道消息,议论网上热门话题,甚至丧失党性原则,传播政治谣言、政治笑话,对党的重大政治问题说三道四,在社会和群众中造成了极坏影响。五是个别党组织搞“上有政策、下有对策”,导致政令不畅。有的党员领导对中央的决策和要求阳奉阴违,为了地方或小集团的利益,不执行党中央国务院和上级党委政府的政策,“你吹你的号,我唱我的调”。

2、践踏公平民主,目无组织。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是根本的组织纪律。但有的党员领导干部把自己凌驾于组织之上:一是“火箭提拔”,违规选拔任用干部。如近年来连续查处的四起违规提拔案件:常德市石门县30岁的县委副书记刘琼、醴陵市25岁的团市委书记易翔、衡阳市雁峰区毕业四年升副区长的朱松泉、五年换七岗当选湘潭县副县长的徐韬,还有“湘潭神女”湘潭市岳塘区90后发改局副局长王茜等。这些“火箭提拔”的年轻干部都存在违规提拔任用的问题,均被免职,相关责任人都予以了严肃处理。但其背后隐藏的“权力世袭”亦或任人唯亲问题都应值得深思。二是徇私舞弊,破坏公招公平。公开招考本是公平、公开、公正选拔人才的重要手段,但个别党员干部却因一己私利,钻其中的空子,肆意破坏公平。三是弄虚作假,违规发展党员。有的党支部在发展党员上不注重素质,只讲求听从其指挥,把个别组织观念淡漠、带动能力不强、发挥先锋模范作用不突出的人列为培养对象。有的党支部为了获取外援,争引资金,乱开口子为外籍投资人员提供入党的机会。四是拉帮结派,非法操控选举。为了在选举中让自己或自己亲近的人当选,个别党员违背组织原则,采取拉帮结派、事前许诺、贿买选票等方式,从事非组织活动。

3、财务管理混乱,贪腐时生。近年来,各级虽然建立和完善了财务管理制度,监管力度也不断加大,但违反财经纪律问题仍频频发生,在财务管理中存在着不少违纪违规行为。一是违反财务管理规定,乱收费或搭车收费。个别部门单位为部门利益,擅自设立收费项目。二是虚报套取项目资金,侵占国家财产。虚报套取项目资金是违反财金纪律最常见的问题。比如在执行党的强农惠农政策过程中,一些镇、村干部嫌工作麻烦,将强农资金擅自改变资金用途,将应发到户的惠农补贴资金,违规套取、截留使用,严重背离了党的强农惠农政策精神三是巧立名目,滥发各类奖金、补贴。以发放班子成员奖、超任务奖、门面租金提成奖、出勤奖、绩效奖、津补贴、春节值班等各类补助,超标准补贴住房公积金、采购发放工作服等手段违规发放钱物。四是“借鸡生蛋”,利用国有资产为个人谋利。有的部门单位和党员领导干部挪用集体资金、国有资产,从事有偿放贷或赌博、炒股等,为个人或小集体谋利。五是借权谋利,行贿受贿是问题官员最常见的谋私手段。从所查处的具有一定权力的党员领导干部案件来看,大多存在行贿受贿的违纪问题。

4、工作虚浮不实,自由散漫。当前党员干部中“庸、懒、散”、失职渎职、官僚作派、“索拿卡要”等现象仍是违反工作纪律,影响机关效能,破坏党政形象的主要问题。一是在位不在岗的现象仍然存在。一些党员将自己混同于普遍百姓,消极遁世,不问政治。认为自己无职无权,党的组织纪律没有遵守的必要;二是工作时间干与工作无关事情的现象较为普遍。少数党员领导干部缺乏大局意识,不顾国家整体利益,片面强调本单位本部门甚至个人利益,对党和国家政策、上级部署的工作,有利争着上,难事绕道走;三是失职渎职现象时有发生。比如少数行政执收执罚部门,踩红边线,打擦边球。少数行政服务中心“窗口单位”以工作保密等为由,另设办事大厅,规避集中监管。四是态度粗暴的问题破坏干部形象。个别党员干部对待群众和服务对象不是满腔热忱,而是简单的“动不动、三分钟”,甚至言语相向,对执法对象拳脚相加。

5、生活骄奢淫逸,腐化堕落。部分党员干部在生活中对自己放松要求,追求奢华,沉迷享受,生活糜烂。一是道德沦丧,情色腐败。从近几年来我省查处的一些大案中可以看出,绝大部分是信念缺失,低级趣味浓厚。“网络反腐”“情妇反腐”,就是这种事例的一个反证。二是精神生活空虚,沉迷黄赌毒。有极少数党员干部,在政治上缺乏理想信念,价值取向上追求个人利益至上,行为方式上自由散漫,涉黄涉赌涉毒;有的与不法商人打得火热,损人利己,损公肥私。有的甚至受利益驱使,蜕化变质,出卖情报,危害国家安全和利益。三是假公济私,用公款为个人消费买单。“三公消费”是一个老生常谈的话题,但却屡禁不绝,一些党员干部利用公款大吃大喝,公车私驾、私用现象严重,公款旅游现象频发。四是大操大办酒宴。当前违规操办人情宴请之风严重,部分党员领导干部借操办婚丧喜宴敛财的现象屡禁不止。

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