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不知从什么时期起，莒南人朱少华突然发现这座生他养他的县城里，“白天黑夜里时时有警车从身边不经意驶过;闹市区里全副武装的特警在站岗执勤，骑摩托车巡逻的‘制服小伙’在小巷里往来穿梭。”
在莒南县委书记陈一兵看来，朱少华的感受便是莒南公安的付出和收获。“公安局围绕中心服务民生，维护了全县和谐稳定发展，赢得了社会各界赞誉，实现了百姓安全感和满意度双提升。”
从不愿穿警服到幸福指数第一
“几年前我们下班都不敢穿警服上街，老百姓(603883,股吧)对公安意见很大。”走在莒南县城熙熙攘攘的人民路上，一身警服的莒南县公安局副局长解建军回想起那段历史直言不讳，“盗抢案件高发、破案率低……民警抬不起头，职业认同感差。”
而最新一份莒南公安交上的答卷显示：先后破获影响群众安全感的刑事案件3521余起，全县刑事发案数同比下降6.07%。特别是连续两年城区“两抢”案件和农村系列大牲畜、农机具被盗案零发生。
反差何以如此巨大?莒南县公安局局长刘星接受记者采访时表示，莒南县公安局主动适应动态社会治安特点，紧密结合县域经济社会发展实际，有针对性地推进街面巡逻模式改革，建立健全了“全警联动城乡一体”大巡控机制，大大提升了对社会面的巡控能力和快速处置能力，在维护社会稳定中发挥了重要作用，有力提高了群众安全感和满意度。
如何让老百姓更有安全感?这是公安改革过程中，莒南公安人始终思考和实践的第一要务。经过审慎研判论证，刘星给出了他的药方“巡防安民、管理惠民、服务便民”。
如何巡防安民?警力是关键。据莒南县公安局秘书科长王金亭介绍，莒南公安近年来招录了603名专职巡防队员，组建了城区巡逻队、镇街巡逻队，“由县财政统筹解决工资、保险、装备，破解了警力不足的难题。”
如何管理惠民?莒南公安实行网格化管理，将全县242个行政村(社区)划分为平安放心村、重点关注村、矛盾激化村，在“一村一辅警”试点工作基础上，扎实推进农村治安专项整治，严厉打击“农村霸痞黑恶势力”有效净化了农村治安环境。
与此同时，莒南县公安局利用摩尔探测仪，严查严打非法制贩烟花爆竹行为，实现了涉危涉爆案件、事故“零发生”;加大场所行业秩序规范整治，消除了公共娱乐场所黄赌毒现象。“莒南没有不干净的洗浴中心。”解建军斩钉截铁地说。
服务便民的载体在莒南也不断推陈出新：“蓝天工程”——把交警、特巡警岗位前移，设立了高峰助学岗，为学校、师生、家长撑起了一片平安的蓝天;“警营开放日”——展示公安工作和队伍建设，深化了社会各界对公安工作的理解和支持;“民警赶大集、平安到乡村”——把巡逻防控、安全教育和贴心服务送到百姓身边，提升了民警的亲民、爱民形象;“平安大宣传”——组装20余辆流动宣传车，在重点时段深入辖区人员密集场所巡回开展宣传活动，印制了13万本《公共安全手册》，把安全送到百姓身边。
“全国创先争优先进基层党组织”“齐鲁先锋基层党组织”“全省人民满意政法单位”“平安临沂建设先进单位”“民警幸福指数和职业认同感总评全市第一名”……一个个荣誉称号的取得，正是莒南公安改革进程的生动注脚。
战训基地丰富警营文化
通信指挥车、装甲防暴车、特战运兵车、手机定位车、无人直升机、新式多功能高科技出警车……很难想象如此一大批的高精尖侦查破案装备，会出现在一个县级公安局的装备库里。
这一切，莒南做到了。
5月初的一天，山东省莒南县公安局战训基地内，一个为期5天的全脱产、半封闭的“实战化培训班”正在此进行。据基地有关负责人介绍，在民警参加培训期间，基地每天实行“点名检查”制度，将学员参训、考勤、遵守纪律等情况全部如实记入工作日志，每天公布操行考核情况。
除了警务训练，基地还对参训民警进行了心理行为拓展训练，团队建设、自我认知、画图识心、高空心理能力测试等丰富多彩、科学有效的训练项目受到参训学员欢迎，学员在训练中放松了身心，调节了心态，增强了队伍的凝聚力、向心力和集体荣誉感，取得良好效果。
此外，为把战训基地办成“民警之家”，战训基地还开展了丰富多彩的警营文化活动，组织学员到心理舒缓室观看电影、唱卡拉OK，活跃业余生活，同时还开展了拔河比赛、警体比赛、篮球比赛、乒乓球比赛等，增进了队员友谊。
战训基地的建成使用还对莒南当地的警营文化吹入了新风。一位当地民警告诉记者，基地落成以前，他几乎是上班繁忙、下班“酒忙”的模式。如今他对这一“隐形福利”充满自豪，“现在我每天都带家人到场馆来休闲、娱乐和锻炼身体。”
辅警都成了“正式工”
“宁肯备而不用、不能用而不备。莒南的职业化巡防队伍已成一支有效防范治安隐患、打击街面犯罪的生力军，成为反恐处突、维护社会稳定、提供社会救援的重要补充力量。”刘星说。
刘星所说的这支队伍之所以如此得力，还要从队伍的身份说起。别的地方被冠以“临时工”称号的辅警，在莒南县却都是“正式工”——“人员有编制、待遇有保障、工作有纪律、奖惩有制度”，莒南县公安局副局长徐田忠告诉记者，大大改变了原来保障比较少、管理不规范、问题比较多的状况。
协警，又称辅警，是辅助警察或警务辅助力量的简称。有些地方，协警数量已超过正式在编民警，几乎撑起基层一线警务的“半边天”。但由于身份不明、职责不清，协警自诞生之日起，便成为备受争议的群体，“既是干活的，也是顶包的;既是犯事的，也是扛事的。”
上半年，在刘星的主导下，万人拥警率仅为3.6，警力严重不足的莒南县招录468名辅警队员，其中复转军人站到了156人，大中专毕业生有189人。“这支高素质、职业化的巡防队伍，有效破解了警力不足难题，极大提高了见警率和处警反应速度。”刘星自豪地说。
值得一提的是，从组建之初到队伍上岗，这支队伍就在制度上、身份上得到了规范。
初，刚从部队退伍的孙长海通过层层选拔，成为莒南县公安局一名辅警。他每月上班时间，一半进行集训、一半参与街面巡逻，8小时之外接受半军事化管理。“来之前，以为是‘临时工’，哪天不让干就得回家;现在有合同和保险，成了正式工，只要业务好、能力强、不犯错，就能踏踏实实干下去。”孙长海表示。