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黑龙江省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见
根据国家人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》（国人部发［2006］56号)和《关于印发〈事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法〉的通知》（国人部发［2006］59号）精神，结合我省实际情况，制定本实施意见。
一、实施范围
经省、市、县机构编制部门批准的各类事业单位中2006年7月1日在册正式工作人员。
经批准参照公务员法管理的事业单位、各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，不列入这次事业单位收入分配制度改革范围。
二、改革的基本内容
(一)建立岗位绩效工资制度。
事业单位实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。
1.岗位工资。岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求。事业单位岗位分为专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位设置13个等级，管理岗位设置10个等级，工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位，技术工岗位设置5个等级，普通工岗位不分等级。不同等级的岗位对应不同的工资标准（见附表1至附表3）。工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。
2.薪级工资。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历。对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，每个薪级对应一个工资标准(见附表l至附表3)。对不同岗位规定不同的起点薪级。工作人员根据工作表现、资历和所聘岗位等因素确定薪级，执行相应的薪级工资标准。
3.绩效工资。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规范的程序和要求，自主分配。事业单位实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。
4.津贴补贴。事业单位津贴补贴，分为艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。艰苦边远地区津贴主要是根据自然地理环境、社会发展等方面的差异，对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当补偿。特殊岗位津贴补贴主要体现对事业单位苦、脏、累、险及其他特殊岗位工作人员的政策倾斜。国家对特殊岗位津贴补贴实行统一管理，统一制定特殊岗位津贴补贴政策和规范管理办法，规定特殊岗位津贴补贴的项目、标准和实施范围，明确调整和新建特殊岗位津贴补贴的条件，建立动态管理机制。
（二）实行工资分类管理
对从事公益服务的事业单位，根据其功能、职责和资源配置等不同情况，实行工资分类管理。基本工资执行国家统一的政策和标准，按照事业单位分类改革所确定的不同类型。实行不同的绩效工资管理办法。事业单位绩效工资总量应结合单位公益目标任务完成情况和绩效考核结果核定。对公益目标任务完成好、考核优秀的事业单位，适当增加绩效工资总量；对公益目标任务完成不好、考核较差的事业单位相应核减绩效工资总量。对知识技术密集、高层次人才集中的事业单位，核定绩效工资总量时可给予适当倾斜。事业单位工资分类管理，待国家具体办法出台后实施。
(三)完善工资正常调整机制。
1.正常增加薪级工资。从2006年7月1日起，年度考核结果为合格以上等次的工作人员，每年增加一级薪级工资，并从第二年的1月起执行。考核为基本合格的年度，不能正常增加薪级工资。2.岗位变动调整工资。工作人员岗位变动后，从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准。岗位工资按新聘岗位确定，薪级工资按以下办法确定：由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位，原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的，执行新聘岗位起点薪级工资，第二年不再正常增加薪级工资；原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的，薪级工资不变。由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位，薪级工资不变。在专业技术岗位、管理岗位、技术工岗位和普通工岗位之间变动的，薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定。
3.调整基本工资标准。根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变动等因素，适时调整事业单位工作人员的基本工资标准。
4.调整津贴补贴标准。根据经济发展和财力增长及调控地区工资收入差距的需要，适时调整艰苦边远地区津贴标准；根据财政状况和对特殊岗位的倾斜政策，适时调整特殊岗位津贴补贴标准。
（四）完善高层次人才和单位主要领导的分配激励约束机制。
1.完善高层次人才分配激励机制。加大对高层次人才的激励力度，继续实行政府特殊津贴制度，建立重要人才国家投保制度，采取一次性重奖以及协议工资等灵活多样的分配形式和办法，逐步完善高层次人才分配激励机制。具体措施：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士以及做出重大贡献的一流人才经批准执行专业技术一级岗位工资标准。
（2）对有特殊贡献的专家、学者和技术人员，继续实行政府特殊津贴。
（3）对承担国家重大科研项目和工程建设项目等为经济建设和社会发展做出重要贡献的优秀人才，给予不同程度的一次性奖励（具体办法另行制定）。
（4）对基础研究、战略高技术研究和重要公益领域的事业单位高层次人才，逐步建立特殊津贴制度；对重要人才建立国家投保制度(具体办法另行制定)。
（５）对部分紧缺或者急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配办法（具体办法另行制定）。 2.建立事业单位主要领导收入分配激励约束机制。逐步建立事业单位主要领导的分配激励约束机制，探索多种分配形式，规范分配程序，合理确定收入水平，加强对事业单位主要领导收入分配的监督管理(具体办法另行制定)。
（五）健全收入分配宏观调控机制。
实行工资分级管理，完善收入分配调控政策，规范工资收入支付方式，加强工资收入支付管理。建立统分结合、权责清晰、运转协调、监督有力的宏观调控机制，将事业单位工作人员的工资收入纳入调控范围。加强监督检查，健全纪律惩戒措施，维护国家收入分配政策的严肃性。
三、岗位绩效工资制度的实施
（一）岗位工资的实施。
1.专业技术人员。
专业技术人员按本人现聘用的专业技术岗位，执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在正高级专业技术岗位的人员，执行一至四级岗位工资标准，其中执行一级岗位工资标准的人员需经人事部批准；聘用在副高级专业技术岗位的人员，执行五至七级岗位工资标准；聘用在中级专业技术岗位的人员，执行八至十级岗位工资标准；聘用在助理级专业技术岗位的人员，执行十一至十二级岗位工资标准；聘用在员级专业技术岗位的人员，执行十三级岗位工资标准。
在事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用前，专业技术人员岗位工资暂按以下办法执行：聘为正高级专业技术职务的人员，执行四级岗位工资标准；聘用副高级专业技术职务的人员，执行七级岗位工资标准；聘为中级专业技术专业职务的人员，执行十级岗位工资标准；聘为助理级专业技术职务的人员，执行十二级岗位工资标准；聘为员级专业技术职务的人员，执行十三级岗位工资标准。待完成规范的岗位设置并按规定核准后，专业技术人员再按明确的岗位等级执行相应的岗位工资标准。
2.管理人员。
管理人员按本人现聘用的岗位（任命的职务）执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在部级正职岗位的人员，执行一级职员岗位工资标准；聘用在部级副职岗位的人员，执行二级职员岗位工资标准；聘用在局级正职岗位的人员，执行三级职员岗位工资标准；聘用在局级副职岗位的人员，执行四级职员岗位工资标准；聘用在处级正职岗位的人员，执行五级职员岗位工资标准；聘用在处级副职岗位的人员，执行六级职员岗位工资标准；聘用在科级正职岗位的人员，执行七级职员岗位工资标准；聘用在科级副职岗位的人员，执行八级职员岗位工资标准；聘用在科员岗位的人员，执行九级职员岗位工资标准；聘用在办事员岗位的人员，执行十级职员岗位工资标准。
3.工人。
工人按本人现聘用的岗位(技术等级或职务)执行相应的岗位工资标准。具体办法是：聘用在高级技师岗位的人员，执行技术工一级岗位工资标准；聘用在技师岗位的人员，执行技术工二级岗位工资标准；聘用在高级工岗位的人员，执行技术工三级岗位工资标准；聘用在中级工岗位的人员，执行技术工四级岗位工资标准；聘用在初级工岗位的人员，执行技术工五级岗位工资标准；聘用在普通工岗位的人员，执行普通工岗位工资标准。
（二）薪级工资的实施。
工作人员按照本人套改年限、任职年限和所聘岗位，结合工作表现，套改相应的薪级工资（见附表4至附表6）。
1.套改年限计算。
（1）套改年限是指工作年限与不计算工龄的在校学习时间合并计算的年限，其中须扣除1993年以来除见习期外年度考核不计考核等次或不合格的年限。
（2）工作年限从参加工作的当年起计算。工作年限有间断的，间断的年限应予扣除，前后合并计算工作年限。
（3）折算的工龄不计算为套改年限。
（4）不计算工龄的在校学习时间，是指在国家承认学历的全日制大专以上院校未计算工龄的学习时间。出国（境）留学并在国(境)外取得国家教育行政主管部门认可的大专以上学历人员，其未计算工龄的国（境）外学习时间可合并计算为套改年限（只适用于这次分配制度改革，不涉及工龄计算问题）。在校学习的时间以国家规定的学制为依据，实际学习时间如短于国家规定的相同学历层次学制时间的，按实际学习年限计算；如长于国家规定的相同学历层次学制时间的，按国家规定学制计算。
2.任职年限计算。
（１）任职年限是指从正式聘用到现岗位当年起根据实际聘任时间按年度累加计算至2006年的年限(只适用于这次工资制度改革)。例如，1996年聘用的人员，如实际聘任时间没有间断，截至2006年的任职年限为11年。任职年限有间断的，间断前后同一级职务的任职年限可合并计算。
（２）受聘到十级职员岗位人员任职年限，从执行办事员工资待遇的当年起计算；受聘到九级职员岗位人员任职年限，从执行科员工资待遇的当年起计算。受聘到十三级专业技术岗位人员任职年限，从执行技术员级工资待遇的当年起计算；受聘到十二级专业技术岗位人员任职年限，从执行助理工程师级工资待遇的当年起计算。受聘到技术工五级岗位人员任职年限，从执行初级工工资待遇的当年起计算。
（3）工作人员由较高等级岗位聘用到较低等级岗位，这次套改可将原聘岗位与现聘岗位的任职年限合并计算。
（4）事业单位工作人员工资套改时，在相同等级岗位的任职年限可合并计算。例如，高校讲师到研究机构被聘为助理研究员，其讲师与助理研究员的任职年限可合并计算。
（5）工作人员按现聘岗位套改的薪级工资，如低于按本人低一级岗位套改的薪级工资，可按低一级岗位进行套改，并将现聘岗位的任职年限与低一级岗位的任职年限合并计算。
（6）工作人员按套改办法确定的薪级工资，低于相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资的，执行相同学历新参加工作人员转正定级薪级工资标准。
3.套改年限和任职年限的计算截至2006年6月30日。
（三）绩效工资的实施。
事业单位在上级主管部门核定的绩效工资总量内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和办法，自主决定本单位绩效工资的分配。绩效工资分配应以工作人员的实绩和贡献为依据，合理拉开差距。
在事业单位新的分类办法和地区附加津贴制度出台前，经费来源主要由财政拨款的事业单位，绩效工资总量暂按工作人员上年度12月份基本工资额度和规范后的津贴补贴核定；经费来源部分由财政支持和经费自理的事业单位，绩效工资总量可分别高出一定幅度。
（四）津贴补贴的实施。
1．我省艰苦边远地区津贴的实施，严格按《黑龙江省实施艰苦边远地区津贴制度的方案》规定执行。
2．在国家特殊岗位津贴补贴政策和规范管理办法出台前，对部分特殊岗位工作人员，其改革前工资构成比例提高部分，套改工资后暂按绝对额予以保留，今后逐步纳入特殊岗位津贴补贴。已将提高工资构成比例变为浮动工资的，应将浮动工资改按国家规定的工资构成比例确定的数额予以保留。这些单位和工作人员的增资水平按下列公式计算：(岗位工资+薪级工资)一(改革前职务工资+工资构成中占30％的津贴)。
四、新聘用人员工资待遇
（一）新参加工作的各类学校毕业生工资待遇。
1.新参加工作的各类学校毕业生见习期、初期工资标准分别为：初中毕业生570元，高中、中专毕业生590元，大学专科毕业生655元，大学本科毕业生685元，获双学士学位的大学本科毕业生(含学制为六年以上的大学本科毕业生)、研究生班毕业生和未获得硕士学位的研究生710元，获得硕士学位的研究生770元，获得博士学位的研究生为845元。
2.见习期、初期工资执行期满后，按所聘岗位执行相应的岗位工资标准。
在明确岗位前，岗位工资暂按以下办法办理：大学专科以下毕业生，聘用到行政管理岗位的执行十级550元，聘用到专业技术岗位的执行十三级550元；大学本科和获得双学士学位的毕业生，聘用到行政管理岗位的执行九级590元，聘用到专业技术岗位的执行十二级590元；获得硕士学位和博士学位的研究生，按聘用的岗位执行岗位工资。薪级工资按以下办法确定：初中毕业生，执行1级薪级工资80元，高中、中专毕业生，执行2级薪级工资91元，大学专科毕业生，执行5级薪级工资125元，大学本科毕业生，执行7级薪级工资151元，获得双学士学位的大学本科毕业生，执行9级薪级工资181元，获得硕士学位的研究生，执行1级薪级工资215元，获得博士学位的研究生，执行14级薪级工资273元。
3.2006年7月1日以后聘用到艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工作的中专以上毕业生，可提前转正定级。转正定级时，聘用到一、二类艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工作的人员，其薪级工资可高定一级，聘用到三类艰苦边远地区工作的人员，其薪级工资可高定二级。2006年6月30日前聘用的大中专毕业生，套改后工资低于按上述规定确定的薪级工资的，可按上述规定执行。
（二）新参加工作工人工资待遇。
新聘用的技术工人和普通工人实行学徒期和熟练期制度。学徒期、熟练期和学徒期、熟练期满后的定级工资分别为：
1.实行学徒期制的工人第一年570元，第二年590元，第三年定技术工人岗位工资五级545元、薪级工资2级80元。
2.实行熟练期制的工人，第一年570元，第二年定普工岗位工资540元、薪级工资1级70元。
3.技工学校、职业高中毕业生，聘用到技术工人岗位的，第一年590元，第二年定技术工人岗位工资五级545元、薪级工资2级80元；聘用到普工岗位工作的，第一年590元，第二年定普工岗位工资540元、薪级工资1级70元。
（三）其他新聘用人员工资待遇。
其他新聘用人员，已明确岗位的，岗位工资按所聘岗位确定，薪级工资比照同等条件人员确定；未明确岗位的，由所在单位根据实际情况，确定其工资待遇。
五、若干政策规定
（一）2006年6月30日前已达到退休年龄尚未办理退休手续的人员，不参加工资制度改革。要严格按照中共中央组织部、人事部《关于认真执行干部退(离)休制度有关问题的通知》(中组发正［1988］9号)规定执行，即：“达到规定的退休年龄(周岁)的干部，都应及时办理退休手续，不需本人提出申请”。
（二）工资关系未转入现所在单位的工作人员，须将工资关系转入所在单位后，再参加工资改革。
（三）经组织批准挂职锻炼干部，工资关系在原单位的，由原单位套改工资。
（四）2006年7月1日以后至工资套改前岗位(职务)变动的人员，先按2006年6月30日的职务套改工资，然后再按岗位(职务)变动有关规定确定工资。
（五）2006年7月1日至工资套改前调入事业单位的人员，由调入单位套改工资。
（六）2006年7月1日以后从机关、企业调入事业单位的人员，根据所聘岗位，结合本人实际情况，比照同等条件人员确定薪级工资(具体办法另行制定)。
（七）事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批，由批准的部门或单位明确其主要任职岗位，并按主要任职岗位确定工资。
（八）中小学校的教师、医疗卫生单位的护士按岗位工资、薪级工资两项之和的工资标准提高10%。
（九）这次工资收入分配制度改革后，国家规定的浮动及固定工资政策继续执行。在工资套改时，已按国发［1983］68号、国发［1983］74号、国办发［1983］40号、国发［1985］77号、劳人薪［1985］引号、劳人薪［1986］100号、劳人薪［1986］105号、人薪函［1992］7号等文件规定享受浮动工资的人员，可在套改薪级工资的基础上向上浮动一级薪级工资，满8年的予以固定。对已固定晋升工资档次的人员，可高定一级薪级工资。
（十）按国人部发［2004］63号文件规定：“由较高等级岗位受聘到较低等级岗位的人员，在首次聘用时任原职务满5年、距法定退休年龄不足5年且符合订立聘用至退休合同条件的人员”和“在首次聘用时由专业技术岗位或管理岗位受聘到工勤岗位的人员，任原职务满5年、且符合订立聘用至退休合同条件的人员”，可以保留原国家规定的工资待遇。这次套改，此类人员可按改革前执行工资待遇对应的岗位套改工资。其任职年限按原聘岗位任职年限计算。
（十一）未被聘用及缓签聘用合同人员，暂按原聘低一级岗位套改岗位工资和薪级工资，聘用年限可将其原岗位聘用年限和原聘低一级岗位聘用年限合并计算。聘用新岗位后，再按聘用岗位确定工资。
（十二）中小学校、医疗防疫单位管理人员，地市县委党校、省工会干校、妇女干部学院、民族干部学院的校(院)长等执行管理人员工资标准的，按干部任免机关明确的行政职务套改工资。
（十三）未经政府人事部门办理聘用手续，现仍在干部岗位的工人，在事业单位实施全员聘用制前，按工勤人员套改工资。
（十四）军队转业干部按本人现聘岗位（职务）套改岗位工资和薪级工资。如现聘岗位低于转业时部队原职务的，根据其现执行工资待遇对应的岗位套改工资。
（十五）2006年7月1日以后分配（安置）到事业单位工作的复员、退伍军人，按所聘岗位参照本单位同等条件人员确定工资待遇。
（十六）退役运动员按本人所聘岗位套改岗位工资和薪级工资。对在较高比赛层次取得较好名次的运动员薪级工资另行制定，在新的政策出台前，暂按原规定执行。
（十七）由国家人事部选拔的有突出贡献的中青年科学、技术、管理专家，这次工资套改时，原高定一个职务工资档次的，薪级工资高定一级；原高定两个职务工资档次的，薪级工资高定两级。
（十八）被授予省部级以上劳动模范和先进工作者等荣誉称号，且1993年工资制度改革以来按国家规定高定了工资档次，仍保持荣誉的人员中，获得全国劳动模范和先进工作者荣誉称号的可高定二级薪级工资；获得省部级劳动模范和先进工作者荣誉称号的可高定一级薪级工资。
(十九)1993年工资制度改革以来，受过降职、撤职处分的人员，按现聘岗位套改工资，在套改确定的薪级工资基础上低定一级薪级工资；受过开除留用察看处分的人员，在套改确定的薪级工资基础上低定三级薪级工资。
在管理岗位受处分转聘为专业技术岗位或在专业技术岗位受处分转聘为管理岗位的人员，也需在新聘岗位按上述办法低定薪级工资。
受撤职处分暂未明确岗位(职务)的，暂按低一级职务套改岗位(职务)工资(只限于这次工资套改，不涉及职级问题)，同时降低一级薪级工资。待岗位明确后再按明确的岗位(职务)确定工资，同时降低一级薪级工资。执行时间从明确岗位(职务)的下月起执行。
(二十)受行政、刑事处罚的人员处罚期间不参加工资制度改革。1993年工资制度改革以来，受过劳动教养和被判有期徒刑宣告缓刑、管制、拘役的人员，处罚期满后由单位接收并分配了正式工作的，在套改确定的薪级工资基础上，低定薪级工资：受过劳动教养的人员低定二个薪级工资；被判有期徒刑宣告缓刑、管制、拘役的人员低定三个薪级工资。
(二十一)正在接受立案或停职审查的人员，暂缓套改工资，待审查结束作出结论后，受降级、撤职处分及受劳动教养、被判有期徒刑宣告缓刑、管制、拘役处罚的人员按上述有关规定办理；受其他处分、处罚的人员从审查结束作出结论后的下月起套改工资；无处分的从2006年7月1日起正常套改工资。
(二十二)受处分降低工资的人员，如降低后的薪级工资低于所聘岗位起点薪级工资的，执行所聘岗位起点薪级工资。
(二十三)事业单位套改增资计算问题。这次收入分配制度改革后，不同类型事业单位执行统一的基本工资政策和标准。对原差额拨款和自收自支事业单位，工资套改时，其原工资构成中津贴所占比例统一按30％计算；原津贴比例按国家规定高出30％的部分，套改后按绝对额纳入单位绩效工资总量，并暂按原来的分配办法继续发放，今后按单位绩效工资的分配办法执行。这些单位的增资水平按下列公式计算：(岗位工资+薪级工资)一(改革前职务工资+工资构成中占30％的津贴)；这些单位工作人员的基本工资增资额按下列公式计算：(岗位工资十薪级工资)一(改革前职务工资+按实际工资构成比例计算的津贴)，工资收入需加上改革后纳入绩效工资中继续发放的部分。
六、加强收入分配宏观调控
省级工资管理部门要按照国家制定的事业单位收入分配制度、政策和工资标准，负责贯彻落实事业单位收入分配政策并组织实施，对事业单位的收入分配进行政策指导和宏观管理，合理调控地区间、部门间事业单位的收入水平；各地、各部门负责调控本地、本部门事业单位收入水平，加强对事业单位收入分配的监督管理。根据国家制定的事业单位绩效工资分配的指导意见和工作人员兼职兼薪管理办法，完善事业单位收入中可用于工作人员收入。
分配的资金管理政策，将工作人员的工资收入纳入国家调控范围，规范收入分配秩序。事业单位应当按照《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》规定，设立专门账簿进行核算管理。事业单位发放给工作人员的收入一律纳入专门账簿核算，不得账外列支。事业单位要建立工作人员个人工资银行账户，工资支付应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。
新的收入分配制度入轨后，各地、各部门和各事业单位要严格执行国家和省的政策规定，一律不得在国家收入分配政策以及工资列支渠道之外，直接或变相发放津贴、补贴和奖金。各地、各有关部门要按各自的管理权限和职能．加强对事业单位收入分配政策执行情况的监督检查，综合运用法律、经济和行政等手段，加大对违反政策行为的查处力度，坚决杜绝政出多门、资金渠道混乱的现象，维护收入分配政策的严肃性。
七、实施时间
这次事业单位收入分配制度改革从2006年7月1日起实施。
八、审批程序
参加事业单位收入分配制度改革的单位，需填报《事业单位工作人员套改工资审批表》（样表附后，一式二份）、《事业单位工作人员套改工资审批名册》（样表附后，一式三份）、《国家机关事业单位增加基金审批表》(样表附后，一式三份)，经本单位领导签字及主管部门审核后，携带编制手册，报同级政府人事部门审批；省委管理的干部报省人事厅履行审批手续。按本实施意见第五条十八款规定，可高定工资档次的人员，需带原《获得荣誉称号人员晋升工资奖励审批表》。
九、组织领导
事业单位收入分配制度改革，直接关系广大干部职工的切身利益。各地、各部门要高度重视，加强领导，成立工资制度改革领导小组，负责工资改革的组织实施工作。要严格执行政策，不得擅自出台和变通工资政策。各级纪检、组织、监察、财政、人事、审计等部门要加强监督，凡违反政策规定的，要按有关规定进行严肃处理并追究相关责任人的责任。要认真做好政治思想和宣传解释工作，确保改革的平稳进行。本实施意见由黑龙江省人事厅负责解释。